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변화혁신 위해 ‘학생중심 교실개혁’ 시급하다.■장석웅 전남교육감 공동인터뷰
관리자  |  ch2300@hanmail.net
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승인 2019.02.22  10:37:26
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한국지역신문협회에서는 새로운 교육체제에 대한 열망과 지역 교육의 변화와 더불어 교육을 둘러싸고 있는 우리사회이 핵심적 변화을 지향하며 지난 지방선거에서 전남교육감으로 당선돼 전남 교육을 이끌고 있는 장석웅 전남교육감을 지난 12일 오후2시 교육감실에서 만나 지역 교육의 비전을 듣는 시간을 가졌다.
●참석언론사, 마삼섭 전남회장, 정태영 중앙회장과 백광준 중앙회부회장, 영암신문, 전남타임즈, 순천동부, 화순신문, 완도신문, 협회중앙회, 목포투데이가 참석했다. 

   
 

●장 교육감이 취임 후 조금씩 변화가 나타나고 있다. 특히 민주시민으로서 학생들의 교육에 대해 강조를 많이 했고 성과도 나타나는 듯하다. 올해 진행되는 구체적인 프로그램들을 소개해 주신다면요?
교육기본법 제2조는 “교육은 홍익인간의 이념 아래 모든 국민으로 하여금 인격을 도야하고 자주적 생활능력과 민주시민으로서 필요한 자질을 갖추게” 하는 것을 목적으로 삼는다는 교육이념을 제시하고 있습니다.
주민직선 3기 ‘모두가 소중한 혁신전남교육’ 역시 ‘미래 사회를 함께 여는 민주시민’을 인재상으로 삼고 그 누구도 차별하지 않는 포용적 민주주의를 실현하면서 미래사회의 발전을 담당할 주역으로 우리 아이들을 길러내고자 합니다.
교육과정에 민주시민교육 요소를 강화하고 민주적 학교문화 정착을 위해 ‘민주시민학교’ 22교를 선정하여 운영하고, 학교별 우수사례가 전남의 모든 학교에 확산될 수 있도록 지원하려고 합니다.
혁신학교가 교육과정과 학교운영 혁신을 통해 민주시민을 기르는 모델학교의 역할을 하였다면 ‘민주시민학교’는 학교혁신 모형을 일반화하여 주변 학교로 확산시카는 역할을 수행하게 될 것입니다.
특히, 올해는 3.1운동과 임시정부수립 100주년이자 안중근의사 의거 110주년이 되는 역사적인 해입니다. 이에 맞춰 역사교육을 확대하려고 합니다. 호남의 ‘주권회복과 민주주의’의 사적지를 발굴하여 학생들이 역사를 체험하며 민족 자긍심과 정체성을 발견하는 ‘생태?평화 남도길’ 프로그램을 운영하고자 합니다.
남북 평화와 통일의 기운이 상승하고 있는 가운데 분단을 극복하고 평화와 통일 시대에 대비하는 평화통일 교육 확대와 함께 ‘전남통일희망열차학교’를 운영합니다. 남북교육교류협력에 관한 조례 제정과 남북교육교류기금 조성에도 힘쓸 것입니다.
더불어 학생 스스로 문제를 해결해 가는 과정에서 자율성을 체득하며 삶의 주인으로 성장하는 ‘학생자치활동 활성화’와 민주적 학교문화를 조성하기 위한 ‘학교자치조례’ 제정도 추진하고자합니다.
미래의 주인공인 학생들의 꿈과 도전을 응원하는 전남형 체험프로그램인 ‘청소년미래도전프로젝트’를 실시합니다. 여기에 생태 평화, 노동ㆍ인권, 다문화, 세계시민성 함양교육으로 전남의 학생들이 미래사회의 주인공으로 살아가도록 키워내도록 하겠습니다.

●취임 이후 우리 전남교육의 현황 파악 시 가장 시급한 문제점은 무엇이었습니까? 여기에 대한 새로운 정책은?
전남교육의 변화와 혁신을 위해 가장 시급한 것이 ‘학생중심 교실개혁’입니다. 전남교육의 미래, 그리고 우리 아이들의 미래가 교실 안에 있기 때문입니다. 교실에서 아이들은 지적 능력과 인성, 사회성을 기릅니다. 교실이 변해야만 우리 아이들이 미래사회의 인재로 커갈 수 있습니다. 살아 숨 쉬는 교실에서 아이들은 꿈을 키울 수 있습니다. 호기심과 질문이 가득 찬 교실, 배움과 성장이 일어나는 교실, 협력하며 스스로 배워가는 교실, 그것이 바로 전남교육이 추구하는 교실혁신의 모습입니다.
교실혁신의 핵심은 수업과 평가의 혁신입니다. 토론수업, 거꾸로수업, 협력학습, 프로젝트학습 등 학생참여형 수업을 활성화시킬 것입니다. 이들 수업과 연계하여 과정중심의 평가로 전환해 나갈 것입니다. 이를 위해 수업을 나누고, 연구하고, 모범사례를 공유해서 학교 수업에 다시 적용하는 교사들의 자발적인 전문적 학습공동체를 활성화시키겠습니다.
아이들은 미래사회의 주인공입니다. 미국의 철학자이자 교육학자인 존 듀이는 “오늘의 아이들을 어제의 방식으로 가르치면 아이들의 미래를 빼앗는 것”이라고 말했습니다.
4차산업혁명이 요구하는 창의·융합교육도 활성화시키겠습니다. 토론, 탐구, 체험 중심의 수업으로 미래사회가 요구하는 핵심역량을 갖추도록 하고요. 수학, 과학, 소트트웨어, 영재교육 등을 통합 지원하는 전남형 창의ㆍ융합교육 지원센터를 구축, 운영하고자 합니다. 여기에 학생들이 자발적으로 원하는 활동을 기획하고 일정기간 동안 실행, 평가, 성찰하는 과정을 거쳐서 자아를 찾고 꿈을 실현해나가는 전남형 학생프로젝트인 미래도전프로젝트도 실시합니다.

●중앙정부 차원의 교육목표도 있을 텐데요. 올해 국가차원의 중요한 교육목표 몇 가지는 무엇이고, 혹시 전남교육과 실정이 안 맞는 것이 있다면 어떻게 해결하는 것인지요?
교육부는 ‘새로운 대한민국, 함께 잘 사는 나라’ 실현을 위해 모든 아이에게 차별 없는 교육 기회를 보장하고 개인의 능력을 최대한 발휘할 수 있는 교육복지를 보장하고 있습니다. 또한 신뢰, 포용, 혁신이라는 목표 하에 국민이 신뢰할 수 있는 교육현장을 토대로 한 아이도 소외되지 않게 지원하고 미래 인재를 양성하기 위한 기반을 구축하려고 합니다.
전남교육 역시 민주주의, 혁신, 미래의 3대 가치를 바탕으로 ‘모두가 소중한 혁신전남교육’을 실현하려고 합니다. 그런 점에서 중앙정부 차원의 교육목표와 다르지 않습니다. 다만, 전남은 사회경제적으로 열악하고, 취약계층이 많기 때문에 선별적인 복지를 넘어서서 보편적인 교육복지를 선도적으로 실시하려고 합니다.
보편적 교육복지 차원에서 올해부터 고등학교 완전 무상교육을 추진하고 있습니다. 3월부터 고등학교 1학년은 완전 무상교육이 실시됩니다. 빠르면 9월부터 고등학교 2, 3학년에 대해서도 무상교육을 실시하려고 준비하고 있습니다. 정부에서도 고등학교 무상교육을 약속한 바 있습니다만 전남은 그보다 1년 정도 빨리 실시하려고 합니다.
올해 중학교에 입학하는 신입생들에게 30만원 상당의 교복이 무상으로 지급됩니다. 내년부터 고등학교에 입학하는 신입생들에게도 지급됩니다. 뿐만 아니라 농산어촌 아이들의 통학 편의를 위해서 에듀버스, 에듀택시 제도가 도입됐습니다. 다문화 학생, 특수교육대상 학생 그리고 학교 밖 아이들에 대한 지원도 대단히 중요합니다. 교육복지 사각지대가 없도록 최대한 관심과 노력을 기울여나가도록 하겠습니다.

●공정한 경쟁은 학부모들의 가장 큰 관심거리이다. 전남교육도 시험지 누출 등의 불신이 발생했다. 이에 대한 해결책은 어떻게?
90%가 넘는 전남 학생들이 수시전형으로 대학에 입학하고 있습니다. 그렇기 때문에 공정한 내신관리는 대단히 중요합니다. 수시에서 가장 중요한 근거가 학생부 교과성적입니다. 시험 관리에 있어 부적절한 사례가 생기면 신뢰성의 문제와 연결될 수 있습니다. 엄정하게 관리되었어야 함에도 불구하고 일부 학교에서 문제가 발생해서 송구하다는 말씀을 다시 한 번 드립니다.
도교육청은 지난해 일어났던 문제를 내신 관리의 투명성과 공정성을 제고하는 기회로 삼고 제반 조치를 취하고 있습니다. 평가관리실 CCTV설치와 비밀번호가 설정된 고사 출제용 휴대용 저장매체 사용을 의무화하고 정기고사 전?후 학교의 평가 관리에 대한 전수 점검을 강화하고 있습니다. 성적관련 비위 학교에 대해서는 특별감사를 실시하고 있습니다.

●현재 사회 곳곳에서 여러 갈등이 발생하고 있다. 최근 유치원 방과 후 과정 기간제 교사들이 무기계약직 전환을 요구하며 교육감실을 5일간 점거하는 사례도 있었다. 장 교육감님의 리더십의 조정 능력에 대해?
전남교육청엔 다양한 구성원들이 일합니다. 일반직과 전문직이 있고, 교장, 교감, 교사, 교육공무직이 있고, 본청, 직속기관, 교육지원청과 학교에 근무하는 사람이 있습니다. 노동조합만 해도 전남교육청 산하에 10개가 있고, 또 여러 협의회가 있습니다.
관료적인 권위적인 교육행정 시스템이 60여 년 지속되어 오면서 다양한 구성원들이 다양한 목소리를 내기 어려웠을 것입니다. 그간 경청과 소통을 통해서 이제 그분들의 입으로 말하도록 하고 있습니다. 아시다시피 노동조합 위원장 출신이기 때문에 장석웅 교육감과는 말이 통하겠다, 우리의 입장을 받아들여주지 않겠는가 하는 기대를 갖고 있기도 하고요. 그러다 보니 수많은 제안이나 또는 비판이 제기된다고 보고요. 정말 의미 있게 받아들이고 있습니다. 그래서 단시간 내에 이 문제를 해결할 수는 없지만 소통 노력을 계속할 것입니다. 어쨌든 노동을 존중하고, 노동의 가치를 존중해야 한다는 측면에서 그분들의 처지를 이해하고 전향적인 입장과 태도를 갖고 있다고 자부합니다.

●체육계 성폭력이 전국적으로 이슈가 되고 있다. 전남은 어떻게 대응하나?
최근 체육계 미투 보도를 자주 접하셨을 겁니다. 학생선수 인권 보호와 학교운동부 시스템 변화의 필요성이 절실합니다. 이에 전남교육청은 신속하게 예방대책을 세우고 지난 1월 25일 학교운동부 지도자 332명을 대상으로 성폭력 예방 및 인권보호 연수도 실시했습니다.
초ㆍ중학교 학생선수들의 합숙훈련은 전면 금지하고, 고등학교의 경우에는 외부 학생선수 또는 원거리 학생선수를 제외하고는 합숙훈련을 하지 못하도록 행정 조치를 취했습니다. 상시 합숙이 알게 모르게 학교폭력 발생, 인권보호 미흡 등 사회적 물의를 야기한 만큼 그 동안 지속적으로 지도하였으나 이번 기회에 더욱 더 강도 있는 컨설팅을 실시하겠습니다. 특히, 학생선수와 성별이 다른 지도자가 운영하는 학교운동부와 합숙소를 집중적으로 점검하고 컨설팅할 계획입니다.
‘학생선수 성폭력 신고센터’를 홈페이지에 운영하고, 스포츠 심리상담사 3명이 직접 학교 현장을 찾아가 맨투맨 상담을 통해 문제를 찾아내고 해결해줌으로써 학생선수들의 학교생활 적응 및 경기력 향상에 도움을 주고 있습니다. 이러한 스포츠 심리상담사는 17개 시ㆍ도 중 전남에서만 유일하게 운영하고 있습니다.
또, 학교운동부 지도자를 대상으로 분기별 1회 이상 학교폭력·성폭력, 갑질 예방, 학교운동부 청렴도, 훈련지도 시 언어순화 등의 내용으로 연수 및 찾아가는 컨설팅을 꾸준히 실시하겠습니다.

●학생 수는 줄어드는데, 전남교육청 조직은 점점 커지고 있다는 비판도 있다.
사실 지난 10여 년 간에 걸쳐 전남의 학생 수는 10만 명 가량 줄었습니다. 학교도 많이 줄었습니다. 그런 반면에 도교육청과 직속기관의 조직과 인력은 약 30% 가량 늘어났습니다. 그래서 시대적 흐름에 맞게 과감히 줄이려고 했습니다. 도교육청은 정책중심, 직속기관은 기능중심으로 재편하고요. 그 인력과 업무를 줄여서, 시ㆍ군에 있는 교육지원청으로 내려 보내고요. 전국 최초로 학교지원센터를 새로 만들어 학교가 아이들 교육에만 전념하는 환경을 마련해주려고 했습니다. 
인력과 업무를 축소하고, 시군 교육청에 내려 보내는 일이다 보니 이해 당사자들의 반발과 갈등이 제기됐습니다. 결국 그게 이유가 되어 전남도의회의 조례 제정으로 이어지지 못했습니다. 사실 그간에 전남의 경우, 기초학력 미달이라든지 수능성적이 낮다는 말들을 많이 하셨습니다. 교사들이 오로지 아이들 교육에만 전념할 수 있는 환경을 만들어주면 우리 아이들의 교육력은 높아질 수 있을 것으로 기대할 수 있습니다.
도민과의 약속을 담은 조직개편을 교육규칙 개정을 통해서 3월 1일부터 부분적으로 시행하게 됩니다. 학교지원센터 설립과 2019전남교육혁신에 필요한 팀(혁신학교, 민주시민교육, 인권보호 등)을 신설, 재편 또는 일부 폐지할 것입니다.
 ‘학교지원센터’는 지역특성별로 4개 영역, 도시형, 도농복합형, 농어촌형, 도서벽지형으로 구분하여 10개 교육지원청에 우선 시범 구축하여 운영합니다. 이렇게 되면 학교와 교사들의 교육 외적인 업무 무담을 대폭 줄여줄 수 있습니다. 전국에서 전남이 처음 해보는 일입니다. 걱정도 많습니다. 철저한 업무분석과 함께 열의를 갖고 있고 역량을 갖춘 인력을 배치해서 실제적인 효과가 날 수 있도록 최선의 노력을 다하려고 합니다. 더불어 올해 운영 과정을 면밀히 분석하고 검토해서 22개 시군 교육청으로 전면 확대를 준비할 계획입니다.
또, 3월 1일부터 22개 교육지원청에  ‘학교혁신팀’을 신설하려고 합니다. 학교혁신팀은 기존 인재육성 지원 업무에 더해서 혁신학교, 혁신교육지구, 마을교육공동체, 교사들의 전문적 학습공동체 등을 지원하고, 지역사회와의 교육협력 사업을 추진하는 일을 맡게 됩니다.
또한, 교육부가 올해 안에 유초중등 교육에 대한 권한을 전면적으로 시ㆍ도교육청에 이양하겠다고 밝혔습니다. 이에 따라 현재의 2국 체제를 3국 체제로 개편하는 문제를 포함한 전면적인 2차 조직개편은 올 하반기에 조례로 제정하여 내년, 2020년 1월 1일자로 시행하려고 합니다. 1차 개편에 대한 평가를 바탕으로 수정 보완할 사항도 당연히 포함될 것입니다. 도의회와의 소통과 협력은 물론 이해당사자들과의 대화와 의견수렴을 적극적으로 펼쳐나가겠습니다.

●나주혁신도시에 한전공대가 새로 설립하기로 하는 등 전남교육의 변화가 예고되고 있다. 변화의 시너지효과, 교육청은 어떻게 변화에 준비하고 있는가?
학생 1,000여명 규모로 세계 최고 수준의 에너지 분야 전문 인력을 양성하는 연구중심대학인 한전공대가 나주혁신도시에 설립된다는 점에서 전남교육으로선 절호의 기회라고 할 수 있습니다.
전남교육청은 한전공대의 개교 일정에 맞춰서 정보통신기술(ICT)과 에너지 관련 특목고 설립을 추진하고 있습니다. 이를 위해 전남도청ㆍ나주시청과 함께 태스크포스(TF)를 구성하여, 특목고의 설립 허가 및 부지 확보 방안, 지자체 협력, 예산 확보 등에 대해 다각적으로 협의할 예정입니다.
특목고 설립은 대표적인 미래 먹거리 산업인 에너지 산업 분야의 인재를 육성하여 산업구조 변화에 능동적으로 대응하기 위한 것이고요. 나주혁신도시에 한전을 비롯해서 에너지 관련 기업, 에너지 밸리, 혁신산단 등 다양한 IT, 에너지, 환경 관련 기업 인프라가 구축되어 인력 수요가 갈수록 커질 것이기 때문입니다. 또, 한전공대가 세계 수준의 연구중심대학과 경쟁하는 대학으로 성장하는 데 있어 연구인력 확보가 절실하기 때문에 인력양성의 요람이 될 수 있을 것입니다.

●장석웅 호 전남교육의 변화, 지역과 외부 기관 단체들이 함께 나아갈 정책이나 방향이 있다면?
전남지역 출생아 수는 2004년 17,256명에서 2017년 12,354명으로 약 28% 감소했습니다. 학생수도 2000년 34만 여명에서 2020년 19만 여명으로 20년 사이에 약 42% 감소할 예정입니다. 농산어촌 인구가 계속 줄어서 소멸 위험에 있는 군이 16개나 됩니다. 그런데 전남의 76% 학교가 농산어촌에 소재하고 있고, 초ㆍ중학교의 절반(49%)이 학생수 60명 이하의 작은학교입니다.
농산어촌은 교육인프라가 취약하고 사회적 배려 계층이 많아 지역사회의 중심기관으로서 학교의 역할과 기능이 더욱 강조되고 있습니다. 작은학교 살리기는 전남교육의 큰 과제입니다.
다행히도 작은학교는 장점을 많이 가지고 있습니다. 좋은 자연생태 환경를 가지고 있고, 학급당 학생 수가 적어 맞춤형 수업과 개별화 수업이 가능합니다. 교육과정의 창조적인 운용도 가능합니다. 이러한 장점과 강점을 바탕으로 전남의 작은학교가 다양한 빛깔을 지닌 학교로 거듭나도록 하겠습니다.
올해에 신설되는 학교지원센터와 학교혁신팀을 통해 작은학교에 대한 지원을 대폭 강화할 것입니다. 또, 작은학교를 중심으로 전남형 미래학교를 시범적으로 운영하려고 합니다. 작은학교만의 특화된 프로그램을 마련하고, 교육시설과 환경을 재구조하는 등 작은학교의 교육 경쟁력을 높여 오히려 도시지역 학생들이 찾아오도록 하겠습니다.
 하지만 작은학교는 학교나 교육청만의 힘으로 살리기는 어렵습니다. 마을이 살아야 학교가 살고, 학교가 살아야 마을이 삽니다. 마을교육공동체, 마을학교, 교육협동조합 등 지자체, 마을과의 교육협력이 절실합니다.
다행해도 지자체장님들이나 지역사회가 높은 관심을 보여주고 계십니다.
도민들은 분명한 교육 주체입니다. 촛불혁명 이후 시대정신 또한 직접민주주의의 실현입니다. 도민들과 학부모, 학생, 교사 등 교육주체들의 참여를 실질적으로 보장하기 위해서 교육참여위원회 설치 및 운영에 관한 조례를 올해 상반기에 제정하려고 합니다. 도민의 대의기관인 도의회와의 사전 간담회 등을 통해서 소통의 자리를 마련하고, 도민들의 의견도 최대한 반영하고자 합니다. 많은 관심과 참여를 부탁드립니다.

교육참여위원회는 전남교육의 주요정책을 수립하고 추진하는 데 지역사회의 참여를 바탕으로 내실 있는 교육자치를 구현하기 위한 교육관련 민관거버넌스 기구입니다.
참여위원을 학생, 학부모, 교직원단체, 시민사회단체 등 대표성을 지닌 분들로 구성하려고 합니다. 지역 주민들이 지역교육 현안에 관한 의제를 발굴, 심의하여 이것을 시·군 교육정책에 반영하고, 주민추천교육장공모제, 시민감사관제, 주민참여예산제 등에 참여해서 주민참여와 주민통제의 교육자치 원리를 실현할 수 있습니다.

   
 
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